08.12.2010
7 декабря Дмитрий Медведев направил в Государственную Думу РФ заключение на проект Федерального закона N 443002-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании".
"Законопроектом предусматривается уточнить сферу регулирования Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Однако изменения, вносимые законопроектом в статью 1 Федерального закона, требуют доработки", - говорится в заключении.
В частности, предлагается рассмотреть вопрос о нераспространении действия Федерального закона на стандарты оценочной деятельности, минимальные социальные стандарты, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, а также исключить из сферы регулирования Федерального закона отношения, связанные с установлением требований к лекарственным средствам либо к обращению лекарственных средств, а не только к их безопасности.
"Законопроектом предусматривается исключить из сферы регулирования Федерального закона отношения, связанные с установлением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вместе с тем общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к промышленным объектам, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В связи с этим следует определить, будет ли названный Федеральный закон распространяться на опасные производственные объекты в случае принятия законопроекта, и внести необходимые изменения", - говорится в заключении.
Кроме того Президент РФ предложил решить вопрос о порядке дальнейшей работы над проектами технических регламентов, объектами технического регулирования которых являются опасные производственные объекты.
В заключении подчеркивается, что в новой редакции из сферы регулирования Федерального закона исключаются отношения, связанные с установлением требований по обеспечению экологической безопасности, безопасности в области космической деятельности, санитарно-гигиенических и иных требований, "за исключением случаев установления требований к продукции в соответствии с положениями Федерального закона". При этом остается не ясным, могут ли техническими регламентами устанавливаться обязательные требования к процессам, которые связаны с требованиями к соответствующей продукции.
Также в текст Федерального закона вводится ряд новых понятий, определения которых недостаточно проработаны. Например, из законопроекта не ясно, чем "эксперт по аккредитации" отличается от "технического эксперта".
Не определены в Федеральном законе и права и обязанности экспертов по аккредитации и технических экспертов.
Президент потребовал урегулировать вопросы, касающиеся статуса испытательных лабораторий (центров), подробнее проработать вопросы применения предстандартов, четко определить критерии, по которым продукцию следует относить к впервые выпускаемой в обращение, в частности в случае ее модернизации, а также период, в течение которого указанная продукция является таковой.